·編者按·

《全球婦女峰會(huì)主席聲明》將“實(shí)施家庭友好和家庭支持政策措施,保障婦女在家庭中的平等地位和權(quán)利,促進(jìn)家庭成員共同承擔(dān)家庭責(zé)任”列為十大行動(dòng)倡議之一。該倡議突破了傳統(tǒng)家庭政策對(duì)福利補(bǔ)償?shù)膯我徽J(rèn)知,將家庭場(chǎng)域的權(quán)利保障與責(zé)任共擔(dān)提升至全球婦女發(fā)展治理的核心議程,為各國(guó)將多邊性別平等共識(shí)轉(zhuǎn)化為家庭政策制定、公共服務(wù)供給等具體行動(dòng)提供了可參照的路徑指引。

■ 楊菊華

2025年全球婦女峰會(huì)立足百年變局下全球婦女事業(yè)取得的成就,面臨百年變局加速演進(jìn)、世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期、人類(lèi)走到新的十字路口的挑戰(zhàn),以務(wù)實(shí)作風(fēng)與前瞻視域發(fā)布了《全球婦女峰會(huì)主席聲明》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聲明》)。《聲明》堅(jiān)持將婦女發(fā)展視為社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)尺與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,將“實(shí)施家庭友好和家庭支持政策措施,保障婦女在家庭中的平等地位和權(quán)利,促進(jìn)家庭成員共同承擔(dān)家庭責(zé)任”列為十大行動(dòng)倡議之一。這一倡議在全球性別平等進(jìn)程面臨倒退風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下,精準(zhǔn)把握了性別平等與家庭發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián),折射出當(dāng)代性別平等運(yùn)動(dòng)最深層的理論張力與實(shí)踐前沿,將家庭場(chǎng)域的權(quán)利保障與責(zé)任共擔(dān)提升至全球婦女發(fā)展治理的核心議程,為各國(guó)將多邊性別平等共識(shí)轉(zhuǎn)化為家庭政策制定、公共服務(wù)供給等具體行動(dòng)提供了可參照的路徑指引。

權(quán)利保障·責(zé)任共擔(dān)·發(fā)展賦能:家庭友好政策的三維價(jià)值重構(gòu)

《聲明》中有關(guān)家庭友好的倡議,突破了傳統(tǒng)家庭政策對(duì)福利補(bǔ)償?shù)膯我徽J(rèn)知,構(gòu)建了“權(quán)利保障—責(zé)任共擔(dān)—發(fā)展賦能”的三維理論框架,推動(dòng)家庭政策轉(zhuǎn)型升級(jí)。

權(quán)利保障構(gòu)成政策的邏輯起點(diǎn)。該倡議明確“保障婦女在家庭中的平等地位和權(quán)利”,本質(zhì)上是對(duì)“婦女的權(quán)利就是人權(quán)”理念在家庭場(chǎng)域的具象化延伸。家庭作為社會(huì)的基本單元,其內(nèi)部權(quán)利結(jié)構(gòu)直接影響婦女的生存質(zhì)量與發(fā)展機(jī)會(huì)。傳統(tǒng)社會(huì)中,婦女往往被默認(rèn)為主要照護(hù)者,其勞動(dòng)價(jià)值被嚴(yán)重低估甚至無(wú)視,形成了家庭責(zé)任女性化的結(jié)構(gòu)性不平等,既未將其納入社會(huì)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)范疇,也缺乏系統(tǒng)性的公共補(bǔ)償機(jī)制與政策支持,最終導(dǎo)致婦女的家庭貢獻(xiàn)長(zhǎng)期被排斥在制度性保障之外。《聲明》強(qiáng)調(diào)的權(quán)利保障,不僅包括財(cái)產(chǎn)權(quán)、決策權(quán)等法定權(quán)利的平等賦予與落實(shí),更指向家庭內(nèi)部無(wú)形資源的公平分配——如時(shí)間支配、發(fā)展機(jī)會(huì)、情感支持等。這種權(quán)利認(rèn)知的深化,打破了將家庭事務(wù)視為私人領(lǐng)域而回避公權(quán)力介入的傳統(tǒng)誤區(qū),確立了家庭中的性別平等是性別平等重要構(gòu)成的理論共識(shí)——這不僅為推動(dòng)公權(quán)力介入家庭場(chǎng)域的權(quán)利保障提供了正當(dāng)性依據(jù),更從根源上夯實(shí)了婦女平等權(quán)利的實(shí)踐基礎(chǔ),因?yàn)槲ㄓ袑?shí)現(xiàn)家庭內(nèi)部的性別平等,婦女在教育、就業(yè)、政治參與等社會(huì)領(lǐng)域的平等權(quán)利才能獲得穩(wěn)固支撐,進(jìn)而推動(dòng)全社會(huì)性別平等進(jìn)程的系統(tǒng)性進(jìn)階。

責(zé)任共擔(dān)彰顯政策性別正義的本質(zhì)。“促進(jìn)家庭成員共同承擔(dān)家庭責(zé)任”直指全球性別平等進(jìn)程中的核心癥結(jié)。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示,即便在發(fā)達(dá)國(guó)家,女性承擔(dān)的無(wú)償照護(hù)勞動(dòng)時(shí)間依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)男性,且發(fā)展中國(guó)家的性別差距更大。這種責(zé)任分配的失衡,不僅直接擠壓了婦女的教育、就業(yè)與發(fā)展空間,更固化了男主外、女主內(nèi)的性別刻板印象。《聲明》提出的共擔(dān)理念,并非追求責(zé)任分配的絕對(duì)均等,而是倡導(dǎo)基于能力與意愿的實(shí)質(zhì)性平等——既反對(duì)將家庭責(zé)任完全強(qiáng)加于女性,也避免走向男女平攤的簡(jiǎn)單化理解。這一理念的核心要義在于,突破傳統(tǒng)性別分工的桎梏,其關(guān)鍵抓手便是將性別視角融入家庭政策設(shè)計(jì)的全過(guò)程,通過(guò)系統(tǒng)性的制度安排消解固化的角色認(rèn)知與分工慣性。

發(fā)展賦能維度體現(xiàn)政策的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值。家庭友好政策絕非局限于家庭內(nèi)部的權(quán)益調(diào)節(jié),其終極目標(biāo)是通過(guò)優(yōu)化家庭支持體系為婦女全面發(fā)展創(chuàng)造條件。婦女發(fā)展與家庭建設(shè)存在雙向促進(jìn)的辯證關(guān)系。一方面,婦女全面發(fā)展既意味著其教育素養(yǎng)、職業(yè)能力與社會(huì)視野的全面提升,可為家庭決策提供多元視角、為子女教育注入科學(xué)理念、為家庭發(fā)展拓展資源渠道,進(jìn)而從根本上提升家庭建設(shè)的質(zhì)量與活力;另一方面,良好的家庭環(huán)境往往表現(xiàn)為平等包容的家庭氛圍、合理分擔(dān)的家務(wù)模式與相互支持的情感聯(lián)結(jié),可為婦女減少后顧之憂(yōu),使其擁有更多時(shí)間與精力投入學(xué)習(xí)深造、職業(yè)發(fā)展與社會(huì)參與,從而夯實(shí)自身全面發(fā)展的基礎(chǔ)。《聲明》深刻把握了二者之間的互動(dòng)關(guān)系,將家庭支持政策視為婦女發(fā)展的賦能器而非避風(fēng)港,通過(guò)減輕婦女的家庭負(fù)擔(dān),釋放婦女在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的潛能,實(shí)現(xiàn)家庭角色與社會(huì)角色的平衡發(fā)展。這種發(fā)展導(dǎo)向的政策定位使家庭友好措施成為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程中性別平等目標(biāo)的關(guān)鍵抓手。

盡管《聲明》倡議凝聚了國(guó)際共識(shí),但家庭友好政策在實(shí)踐推進(jìn)中仍面臨多重結(jié)構(gòu)性障礙:輕視女性的觀(guān)念深深植根于傳統(tǒng)性別文化,文化觀(guān)念轉(zhuǎn)變滯后于制度變革;資源投入不均衡的物質(zhì)障礙使得很多國(guó)家難以提供實(shí)質(zhì)性的家庭支持:數(shù)智時(shí)代帶來(lái)的數(shù)字性別鴻溝導(dǎo)致女性難以平等獲取數(shù)字化家庭服務(wù)資源等。這些都制約著女性在家庭和社會(huì)中的平等地位與權(quán)利獲得。

各國(guó)婦女命運(yùn)休戚與共:家庭友好政策的多邊合作展望

《聲明》強(qiáng)調(diào)“各國(guó)婦女的命運(yùn)休戚與共”,家庭友好政策的推進(jìn)離不開(kāi)全球?qū)用娴膮f(xié)同合作。在百年變局加速演進(jìn)的背景下,國(guó)際社會(huì)應(yīng)秉持命運(yùn)共同體意識(shí),構(gòu)建多層次的合作機(jī)制,共同破解家庭友好政策推進(jìn)中的全球性問(wèn)題。

建立家庭政策的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與對(duì)話(huà)機(jī)制。聯(lián)合國(guó)要積極引導(dǎo)各國(guó)開(kāi)展主題活動(dòng),使家庭成員共擔(dān)責(zé)任成為全球共識(shí),通過(guò)文化層面的協(xié)同,為家庭友好政策的落地營(yíng)造良好的國(guó)際氛圍;明確政策設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)必須遵循性別平等原則,為各國(guó)政策制定提供參考框架;定期舉辦家庭政策國(guó)際論壇,搭建發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)——發(fā)達(dá)國(guó)家可分享其在托育服務(wù)、照護(hù)保險(xiǎn)等方面的成熟經(jīng)驗(yàn),發(fā)展中國(guó)家則可提供低成本、本土化的實(shí)踐案例。這種南北合作有助于避免政策一刀切,實(shí)現(xiàn)國(guó)際共識(shí)與本土實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合。

強(qiáng)化發(fā)展援助中的家庭支持導(dǎo)向。發(fā)達(dá)國(guó)家及國(guó)際組織應(yīng)加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家家庭友好政策的援助力度,鼓勵(lì)和推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家將家庭支持納入南南合作與三方合作框架,加強(qiáng)家庭友好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)家庭友好的能力建設(shè)。未來(lái)5年,中方將提供1億美元全球發(fā)展和南南合作基金額度,同國(guó)際組織合作實(shí)施促進(jìn)婦女和女童發(fā)展合作項(xiàng)目,以婦女和女童為優(yōu)先受益對(duì)象,在民生發(fā)展領(lǐng)域援助1000個(gè)“小而美”項(xiàng)目。中國(guó)以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體,為落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程注入強(qiáng)勁動(dòng)力,彰顯了真正的多邊主義精神與在全球發(fā)展議程中的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)。

推動(dòng)家庭責(zé)任共擔(dān)的全球文化傳播。國(guó)際社會(huì)借助各類(lèi)多邊平臺(tái),開(kāi)展性別平等文化的交流傳播,消解家庭責(zé)任女性化的固有觀(guān)念。通過(guò)制作多語(yǔ)言的宣傳材料、舉辦跨國(guó)性別平等文化節(jié)等形式,展示家庭責(zé)任共擔(dān)帶來(lái)的雙贏(yíng)效果——既提升婦女發(fā)展質(zhì)量,又增強(qiáng)家庭幸福感。聯(lián)合國(guó)要積極引導(dǎo)各國(guó)開(kāi)展主題活動(dòng),使家庭成員共擔(dān)責(zé)任成為全球共識(shí),通過(guò)文化層面的協(xié)同,為家庭友好政策的落地營(yíng)造良好的國(guó)際氛圍。

推動(dòng)數(shù)智賦能的家庭服務(wù)創(chuàng)新。在數(shù)智時(shí)代,通過(guò)國(guó)際協(xié)作與多邊機(jī)制整合全球資源,為家庭友好政策提供新路徑。聯(lián)合國(guó)婦女署、聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署、人口基金等機(jī)構(gòu)有必要與國(guó)際電信聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)聯(lián)合建立全球數(shù)字家庭服務(wù)協(xié)作機(jī)制,助力發(fā)展中國(guó)家提升數(shù)字化基礎(chǔ)能力。推動(dòng)數(shù)字家庭服務(wù)結(jié)對(duì)合作,由技術(shù)領(lǐng)先國(guó)提供培訓(xùn)與設(shè)備支持,發(fā)展中國(guó)家結(jié)合本土需求優(yōu)化應(yīng)用,將數(shù)字服務(wù)延伸至偏遠(yuǎn)地區(qū)。在此基礎(chǔ)上,需配套實(shí)施三大針對(duì)性舉措:一是開(kāi)設(shè)面向偏遠(yuǎn)地區(qū)婦女的數(shù)字技能專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)課程,結(jié)合其實(shí)際需求設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容,破除技術(shù)使用門(mén)檻;二是建立性別敏感的數(shù)字服務(wù)評(píng)估機(jī)制,將婦女的數(shù)字服務(wù)使用率、滿(mǎn)意度納入項(xiàng)目成效考核指標(biāo),確保政策設(shè)計(jì)與落地環(huán)節(jié)的性別平等導(dǎo)向;三是搭建婦女?dāng)?shù)字權(quán)益保障平臺(tái),針對(duì)數(shù)字服務(wù)中的性別歧視、信息泄露等問(wèn)題提供維權(quán)支持,同時(shí)鼓勵(lì)婦女參與數(shù)字家庭服務(wù)的研發(fā)與應(yīng)用設(shè)計(jì),增強(qiáng)其在數(shù)字變革中的話(huà)語(yǔ)權(quán),從而避免因性別數(shù)字鴻溝產(chǎn)生新的不平等,真正使家庭友好政策惠及所有家庭、全體婦女。《聲明》呼吁,“把握數(shù)字技術(shù)和人工智能等新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇,促進(jìn)婦女充分、平等、有意義地參與和領(lǐng)導(dǎo)數(shù)字變革,從數(shù)智技術(shù)源頭上推動(dòng)消除對(duì)婦女的偏見(jiàn)、歧視、暴力和陳規(guī)定型”。激活數(shù)字技術(shù)的共享價(jià)值,打破資源壁壘,能夠提升家庭服務(wù)的可及性與效率,為全球家庭友好政策注入包容性動(dòng)能。

家庭是婦女發(fā)展的第一場(chǎng)域,也是性別平等的初始單元。當(dāng)家庭友好政策真正落地見(jiàn)效,當(dāng)家庭成員實(shí)現(xiàn)責(zé)任共擔(dān),婦女才能在平等的家庭環(huán)境中獲得全面發(fā)展的機(jī)遇、為社會(huì)進(jìn)步貢獻(xiàn)更大力量。正如習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的,推進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展是國(guó)際社會(huì)的共同責(zé)任。落實(shí)全球婦女峰會(huì)的共識(shí),需要各國(guó)秉持命運(yùn)共同體意識(shí)、凝聚合力,以堅(jiān)定的行動(dòng)破除障礙,讓性別平等的光芒照亮每一個(gè)家庭,讓家庭真正成為每個(gè)婦女幸福的基點(diǎn),成為全球婦女事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的起點(diǎn)。

(作者為中央民族大學(xué)人口與民族發(fā)展研究中心教授、博士生導(dǎo)師)