以法治之力，促托育之興，解民生之憂。
12月22日，備受矚目的托育服務(wù)法草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議首次審議。制定托育服務(wù)法，是黨和國(guó)家用法治呵護(hù)三周歲以下最柔弱的嬰幼兒群體、為萬(wàn)千家庭紓解“育兒焦慮”的重要一步。
草案共8章76條，包括總則、托育機(jī)構(gòu)、托育人員、服務(wù)提供、保障措施、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則。“保障嬰幼兒健康成長(zhǎng)”成為貫穿草案的主線。它不僅是行業(yè)的“促進(jìn)法”，更是嬰幼兒權(quán)益的“保障法”，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的“基礎(chǔ)法”。
聚焦“急難愁盼”，以法治力量回應(yīng)民生關(guān)切——
“十四五”時(shí)期，我國(guó)大力推進(jìn)托育服務(wù)體系建設(shè)，目前全國(guó)共有12.6萬(wàn)家托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供的托位總數(shù)達(dá)665.7萬(wàn)個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)已達(dá)4.73個(gè)。
不過(guò)，“入托難”“入托貴”“質(zhì)量參差不齊”等問(wèn)題依然存在。國(guó)家層面尚未建立財(cái)政長(zhǎng)效支持制度，普惠托育服務(wù)供給不足，社會(huì)力量參與積極性不高，監(jiān)督管理不到位，與人民群眾對(duì)“幼有所育”的美好期盼仍有差距。
民有所呼，法有所應(yīng)。制定專(zhuān)門(mén)的托育服務(wù)法，將托育服務(wù)這一重大民生事項(xiàng)，從政策引導(dǎo)提升至法律保障，旨在通過(guò)系統(tǒng)性制度設(shè)計(jì)，破解發(fā)展瓶頸，規(guī)范服務(wù)行為，為完善生育支持政策、降低家庭養(yǎng)育成本、建設(shè)生育友好型社會(huì)提供強(qiáng)有力的法治支撐。
筑牢安全防線，為嬰幼兒織密保護(hù)網(wǎng)——
呵護(hù)嬰幼兒群體，安全是底線，也是生命線。草案以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、行業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)，設(shè)計(jì)了一系列嚴(yán)密的制度“籬笆”。
嚴(yán)把機(jī)構(gòu)“入口關(guān)”。根據(jù)草案，設(shè)立托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)先取得衛(wèi)生健康主管部門(mén)的許可，再按照法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相應(yīng)的登記手續(xù)，并需滿足人員、場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備、資金等多方面條件。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立信息公示制度，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的許可證件、登記信息、人員資質(zhì)及健康證明、安全管理制度、每日膳食、收退費(fèi)辦法等進(jìn)行公示。
打造專(zhuān)業(yè)“守護(hù)者”隊(duì)伍。草案提出，國(guó)家將實(shí)行托育師資格考試和注冊(cè)制度，設(shè)定學(xué)歷、專(zhuān)業(yè)門(mén)檻，并建立托育師職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，草案設(shè)立了嚴(yán)格的托育人員從業(yè)禁止“黑名單”，比如，有暴力傷害、拐賣(mài)、性侵害、遺棄、虐待、吸毒、賭博等違法犯罪記錄以及有嚴(yán)重違反職業(yè)道德規(guī)范的行為或者其他可能危害嬰幼兒身心健康的情形，不得擔(dān)任托育人員。
規(guī)范服務(wù)“全過(guò)程”。從科學(xué)引導(dǎo)嬰幼兒進(jìn)行多種形式的游戲玩耍等活動(dòng)，到不得在面向嬰幼兒的活動(dòng)中使用視屏類(lèi)電子產(chǎn)品；從為嬰幼兒提供的食品應(yīng)當(dāng)符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，到對(duì)嬰幼兒在托期間的生活進(jìn)行記錄；從建立健全嬰幼兒健康管理制度，到加強(qiáng)嬰幼兒常見(jiàn)病預(yù)防和傳染病防控工作……草案對(duì)托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)提供作出細(xì)致規(guī)定。
強(qiáng)化監(jiān)管“無(wú)死角”。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在嬰幼兒生活和活動(dòng)區(qū)域、食品操作間等公共區(qū)域安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控視頻資料保存期不得少于九十日；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)托育服務(wù)綜合監(jiān)督管理機(jī)制……一系列“硬杠杠”，字里行間透著“嚴(yán)”字，旨在讓托育機(jī)構(gòu)成為讓孩子安全、讓家長(zhǎng)安心的“溫馨港灣”。
突出普惠導(dǎo)向，讓托育服務(wù)價(jià)格合理、方便可及——
發(fā)展托育服務(wù)，核心在于普惠。草案明確要“構(gòu)建主體多元、安全優(yōu)質(zhì)、價(jià)格合理、方便可及的托育公共服務(wù)體系”，并“將普惠托育服務(wù)有序納入基本公共服務(wù)范圍”。
為此，草案設(shè)“保障措施”專(zhuān)章，直指擴(kuò)大供給、降低成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如，鼓勵(lì)和支持用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為職工提供普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)縣級(jí)以上地方人民政府探索建立嬰幼兒家庭托育服務(wù)補(bǔ)貼制度……
期待不久的將來(lái)，更多嬰幼兒能在陽(yáng)光下、在愛(ài)和專(zhuān)業(yè)中，安全、健康、快樂(lè)地邁出人生第一步。
策劃：陳芳
記者：李恒、田曉航
統(tǒng)籌：謝良、吳晶、聶焱
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