■ 李欣
受婚嫁、風(fēng)俗等因素影響，農(nóng)村離異婦女在土地利益分配上易被排斥，土地權(quán)益分配失衡狀況時(shí)有發(fā)生。新修訂的《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》（以下簡稱新婦女權(quán)益保障法）增加?jì)D女土地及相關(guān)權(quán)益的規(guī)定，回應(yīng)了婦女權(quán)益保護(hù)中的土地權(quán)益保護(hù)“老大難”問題，有力保障了農(nóng)村婦女生存和發(fā)展的基本權(quán)利。
首先，新法肯定了離異婦女與男性平等的土地權(quán)益。
《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第五十五條規(guī)定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員依法取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。”這給予了男女享有平等土地分配權(quán)的上位法基礎(chǔ)。新婦女權(quán)益保障法第五十五條則針對婦女土地權(quán)益保障做出特別規(guī)定：“婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)、土地承包經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配、土地征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償以及宅基地使用等方面，享有與男子平等的權(quán)利。申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)在不動產(chǎn)登記簿和權(quán)屬證書上將享有權(quán)利的婦女等家庭成員全部列明。征收補(bǔ)償安置或者征用補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)當(dāng)將享有相關(guān)權(quán)益的婦女列入，并記載權(quán)益內(nèi)容。”
其次，新法規(guī)范了村民分配方案與離異婦女權(quán)益保障的關(guān)系。
由于《中華人民共和國村民委員會組織法》賦予了村民委員會和村民大會極大的自治權(quán)，在農(nóng)村男尊女卑觀念的大環(huán)境下制定的村規(guī)民約往往并不顧及離異農(nóng)村婦女合法的土地權(quán)益保護(hù)。新婦女權(quán)益保障法第五十六條規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約，村民會議、村民代表會議的決定以及其他涉及村民利益事項(xiàng)的決定，不得以婦女未婚、結(jié)婚、離婚、喪偶、戶無男性等為由，侵害婦女在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。”這為法院認(rèn)定離異婦女的集體成員資格問題提供法律依據(jù)。
在長期化（三十年不變）的土地政策下，于婆家村沒有獲得承包地的農(nóng)村婦女一旦離異，就失去了耕作經(jīng)營夫家土地的可能性；即便趕上土地調(diào)整，在婆家村擁有承包地的離異婦女，離異后的承包地也是由其離異的夫家家庭繼續(xù)使用、流轉(zhuǎn)，或被離異的夫家村集體強(qiáng)行收回。此時(shí)，離異婦女的娘家村的承包地又因出嫁而被收回或隱藏在娘家家庭承包土地權(quán)益中無法剝離，離異婦女承包地的獲得、使用、收益等權(quán)利都處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)。
農(nóng)村離異婦女缺失的土地權(quán)益主要包括四類。
一是，農(nóng)村離異婦女集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。
《民法典》第261條間接承認(rèn)農(nóng)民的成員權(quán)，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)資格的實(shí)踐認(rèn)可與地方性立法推進(jìn)，侵害農(nóng)村離異婦女集體成員權(quán)導(dǎo)致其“兩頭空”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這影響了農(nóng)村離異婦女的后三項(xiàng)具體權(quán)利之確認(rèn)。
二是，農(nóng)村離異婦女宅基地使用權(quán)。
由于宅基地使用權(quán)的主體只能是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，離異婦女往往因?yàn)榛橐鲫P(guān)系的變動而喪失農(nóng)村集體成員身份，故而無法有效地保護(hù)自己的宅基地使用權(quán)。
三是，農(nóng)村離異婦女的土地承包經(jīng)營權(quán)。
受男尊女卑的封建觀念的影響，集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不被認(rèn)可的農(nóng)村婦女，于離異后往往無法獲得平等的土地承包經(jīng)營權(quán)。在土地仍是最基本生產(chǎn)資料的中國農(nóng)村，喪失土地承包經(jīng)營權(quán)無疑意味著生活無法保障，這影響了農(nóng)村婦女的婚姻自由。
四是，農(nóng)村離異婦女的土地征收補(bǔ)償款分配權(quán)。
土地征收補(bǔ)償款分配權(quán)是由土地承包經(jīng)營權(quán)衍生的附屬權(quán)利，主要以獲得土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益來體現(xiàn)。凡具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人都享有獲得土地征收補(bǔ)償金分配的請求權(quán)。司法實(shí)務(wù)中的大量案例顯示，農(nóng)村離異婦女或因喪失集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格或因村規(guī)民約對農(nóng)村離異婦女集體組織成員權(quán)資格的否認(rèn)而喪失該項(xiàng)權(quán)利。
農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益受侵害的原因較復(fù)雜，既有土地制度、政策法律、鄉(xiāng)規(guī)民俗等宏觀因素，又有婦女家庭和婚姻狀況等個(gè)體因素。既受客觀法律因素影響，又受主觀文化、觀念因素制約。
第一，土地權(quán)益的家庭共有性質(zhì)掩蓋了婦女的個(gè)體土地權(quán)益。
我國農(nóng)村土地承包制度以戶為單位，宅基地、承包地分配、征地補(bǔ)償、土地入股分紅等集體資產(chǎn)分配亦如此。有學(xué)者提出的集體資產(chǎn)股份化改造建議也是以“戶”為單位而不以“成員個(gè)體”為單位。這與中國農(nóng)村從古至今以家庭作為經(jīng)濟(jì)共同體相呼應(yīng)，但這掩蓋了本就脆弱的農(nóng)村婦女個(gè)人的土地權(quán)益。此外，在根深蒂固的父權(quán)文化影響下，盡管法律法規(guī)中男女擁有平等的家庭財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，但務(wù)農(nóng)婦女多以依附婚姻繼承夫家土地為主，當(dāng)婚姻關(guān)系發(fā)生變動后，離異農(nóng)村婦女極易出現(xiàn)娘家婆家“兩頭空”，實(shí)際土地權(quán)益無法得到保障，這也影響了農(nóng)村婦女的婚姻自由權(quán)。
第二，農(nóng)村婦女的集體組織成員身份沒有統(tǒng)一界定。
農(nóng)村集體由成員構(gòu)成，而集體成員的進(jìn)入與退出、權(quán)利和責(zé)任、成員的資格界定等具體問題目前都無明確統(tǒng)一的規(guī)定，各地對集體成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)各異。但總體來說，基于自身利益考量，離異婦女的原村集體往往不再認(rèn)定她們原有的集體成員資格與身份，離異后的原夫家村集體更會排擠離異農(nóng)村婦女基于集體成員資格應(yīng)取得的權(quán)益。
第三，基層自治的法律局限。
新婦女權(quán)益保障法出臺前，由于《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》并未在家庭成員的土地權(quán)益分割中做具體規(guī)定，農(nóng)村婦女離異后要保障其在原住地土地權(quán)益極其困難。同時(shí)，《中華人民共和國村民委員會組織法》僅給予基層政府指導(dǎo)、支持和幫助村委會工作而非干預(yù)的權(quán)利，基層政府缺乏對村民委員會行之有效的約束。盡管有法院依據(jù)男女平等上位法法理撤銷村集體侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的裁定，但這樣的法律實(shí)踐較少，離異農(nóng)村婦女在基層自治的法律框架下處弱勢地位。此外，農(nóng)村婦女受教育程度低，法律意識淡薄，欠缺個(gè)人土地意識，農(nóng)村婦女話語權(quán)在村自治體系下被邊緣化，這些均是農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益受侵害的客觀成因。
自古以來，土地對農(nóng)民的重要性不言而喻，尤其是對農(nóng)村離異婦女而言，土地是基本生活保障，亦是婚姻自由、人格自由的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。新婦女權(quán)益保障法的出臺，給予農(nóng)村離異婦女土地權(quán)益平等的法律保障。我們期望以性別平等視角出臺更細(xì)致的規(guī)范家庭內(nèi)部土地權(quán)益的法律法規(guī)，明確界定農(nóng)村集體組織的成員資格，依法保障離異農(nóng)村婦女在原居住地或新居住地的合法土地權(quán)益。
需要強(qiáng)調(diào)的是，加強(qiáng)對農(nóng)村婦女有針對性的普法宣傳，促進(jìn)農(nóng)村婦女的個(gè)體土地權(quán)益意識覺醒才是對農(nóng)村離異婦女乃至全體婦女權(quán)益保障的根本！
（作者系江南大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師）