·編者按·

現代化是不可逆轉的全球大勢，人口是通往中國式現代化的發展之基。黨的二十大報告指出，“中國式現代化是人口規模巨大的現代化……”在全面建設社會主義現代化國家新征程中，亟需優化人口發展戰略，夯實中國式現代化人口支撐，考慮當下難題和未來趨勢，把握現代化進程中的人口規律，找準人口治理的關鍵路徑，統籌好三大關系，為中華民族的永續發展做好充分準備。

■ 石智雷 王璋

現代化是不可逆轉的全球大勢，實現現代化的道路可以選擇。黨的二十大報告指出，“中國式現代化，是中國共產黨領導的社會主義現代化，既有各國現代化的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，是全體人民共同富裕的現代化，是物質文明和精神文明相協調的現代化，是人與自然和諧共生的現代化，是走和平發展道路的現代化。”人口是通往中國式現代化的發展之基，習近平總書記強調：“人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題。”在全面建設社會主義現代化國家新征程中，著眼于中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，亟需優化人口發展戰略，夯實中國式現代化人口支撐，為中華民族的永續發展做好充分準備。

優化人口發展戰略的必要性

中國式現代化是超過14億人口的現代化，是人類歷史上前所未有的壯舉，需要優化人口發展戰略給予全面支撐。我國是全世界人口最多的國家，14億多的總人口超過現有發達國家的人口總和。英國與法國人口均在6700萬左右，即便是人口規模最大的美國，也僅有3.32億人。中國14億人口進入現代化國家行列，將徹底改變世界現代化版圖。黨的二十大報告也指出，人口規模巨大的現代化“艱巨性和復雜性前所未有，發展途徑和推進方式也必須具有自己的特點。”因此，我國人口發展戰略必須適應中國式現代化進程不斷健全和完善。

全面建設社會主義現代化國家新征程中的人口發展，是中國歷史上的第一次。中國近現代的歷史進程，是一個不斷向發達國家學習、趕超的進程。新中國成立70年來，中國從積貧積弱、百廢待興的局面發展成世界第二大經濟體，經歷了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，走出一條中國式現代化道路。如今，我國正處于全面建設社會主義現代化的新階段。中國式現代化進程中的人口發展，在世界歷史和我國人口發展史上都沒有先例，沒有現成的模式和經驗可以借鑒，需要更優化的發展理念和思路，在不斷地探索中前行。

面臨世界百年未有之大變局，優化人口發展戰略的目標在于維護我國人口安全。人口安全是總體國家安全觀的題中應有之義，在國家總體安全中占據基礎性地位。回顧黨的百年奮斗歷程，人口安全問題深深嵌入改革開放和現代化建設的每一個發展階段，始終是黨中央和人民群眾最關切的重大命題。人口安全不僅關注人口數量的多寡，更強調人口規模、人口分布與資源環境的協調性，更重視長期視角下人口年齡結構、性別結構在未來每一發展階段的均衡性，更聚焦人口素質與社會經濟發展的互動關系。在當下，維護國家全方位人口安全，亟需樹立科學的人口安全觀，實現人口的長期均衡發展。

新時代人口發展戰略的優化路徑

優化人口發展戰略是一項復雜的系統性工程，不僅要考慮當下難題，還要前瞻性地思考未來趨勢。黨的二十大報告指出：“優化人口發展戰略，建立生育支持政策體系，降低生育、養育、教育成本。實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。”黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、審時度勢，根據新時代人口發展形勢，做出逐步調整完善生育政策，推動健康老齡化、老齡友好型社會建設，實施《“健康中國2030”規劃綱要》，提高人民健康水平等一系列重大決策，取得歷史性人口發展成就，走出了一條中國化、時代化的人口發展道路。

優化人口發展戰略，既要把握現代化進程中的人口規律，也要找準人口治理的關鍵路徑。就宏觀政策而言，要加快建立積極生育支持體系，優化改善人口結構；落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化融入經濟社會發展全過程；不斷推進“健康中國”“科教興國”戰略，積累國家人力資源稟賦優勢。就治理方式看，要綜合運用行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，充分發揮基層社區堡壘性作用。我們要切實減輕家庭生育、養育負擔，在住房、教育、醫療等方面適當地向多孩生育家庭傾斜，構建生育成本合理分擔機制；結合數字平臺、智慧養老等現代化治理方式，構建社會養老共同體，在老有所養的基礎上，不斷推進老有所樂、老有所為的實現，不斷提升中國特色人口治理體系的制度優勢和治理效能。

立足新時代、新國情、新階段，優化人口發展戰略必須統籌好三大關系。一是處理好人口生態與自然生態的關系。在人口規模巨大的國情下，既要平衡好人口與自然資源間的關系，也要處理好人口內部規模和結構的矛盾。一方面要推動適度生育水平以實現人口的均衡發展，另一方面也要實施積極應對老齡化國家戰略，構建老齡友好型社會。二是統籌好個體、家庭和國家發展的關系。人的全面發展是中國共產黨一以貫之的思想內核，也是國家發展的基礎與關鍵。實現人的全面發展，家庭是抓手。習近平總書記高度重視家庭建設，“我們要重視家庭文明建設，努力使千千萬萬個家庭成為國家發展、民族進步、社會和諧的重要基點，成為人們夢想啟航的地方。”新時代，要不斷完善家庭政策體系，以促進家庭發展實現人的全面發展，為國家發展提供不竭動力。三是把握好人口治理與社會治理的關系。將人口治理現代化融入促進國家治理體系與治理能力現代化全過程。習近平總書記強調：“一個流動的中國，充滿了繁榮發展的活力。”在勞動力向城鎮集聚，為經濟發展提供磅礴動力的同時，更要關注流動人口的獲得感和幸福感。在“流動中國”中，要構建多主體、多維度的社會保護政策體系，使人們在城市中既能“樂業”，也能“安居”。

我國的人口發展戰略歷來是黨和政府審時度勢，適應特定時期的經濟、社會環境實際需要做出的英明決策，是馬克思主義中國化的智慧結晶。回顧我國歷史上的重大人口發展決策，1970年的計劃生育政策緩解了人口過快增長的壓力，平衡了我國人口、經濟與資源的沖突。改革開放以來的一系列人口發展戰略對中國的進步和發展起到了促進作用。立足新時代，要繼續加強黨的全面領導，貫徹新發展理念，堅持系統觀念和系統思維，進一步優化人口發展戰略，提升國家人口治理和服務水平，就一定能推動我國人口發展工作不斷邁上新臺階，夯實中國式現代化中的人口基礎。

（石智雷為中南財經政法大學社會科學研究院院長、教育部青年長江學者、教授，王璋為中南財經政法大學博士生）